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2011年四川省人民检察院工作报告
   作者: 2013-12-06 新闻来源:四川省人民检察院 【字体: 】   打印本页

  2011年四川省人民检察院工作报告  

  2011年1月20日

  在四川省第十一届人民代表大会第四次会议上

  四川省人民检察院检察长   邓  川

  各位代表:

  现在,我代表四川省人民检察院向大会报告工作,请予审查。

  2010年,全省检察机关在中共四川省委和最高人民检察院的领导下,在人大及其常委会的监督、人民政府的支持和政协的民主监督下,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕四川经济社会发展大局,深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作,不断加强法律监督、加强自身监督、加强高素质检察队伍建设,各项检察工作全面健康发展。

  一、强化服务大局意识,立足职能促进经济平稳较快发展

  着力强化服务经济发展的措施。省检察院结合四川实际,及时制定服务深入实施西部大开发战略、推进“两个加快”的意见,指导全省检察机关综合运用检察职能,做好服务经济社会发展的各项工作。

  着力维护市场经济秩序。依法打击金融诈骗、非法经营、强迫交易、偷税骗税等破坏社会主义市场经济秩序的犯罪,批捕1379人,起诉1591人。深化工程建设领域突出问题专项治理,立案查办发生在土地出让、规划审批、招标投标等环节的职务犯罪728人。深入推进治理商业贿赂工作,立案查办产权交易、政府采购、医药购销等领域国家工作人员商业贿赂犯罪628人。认真贯彻落实《四川省预防职务犯罪工作条例》,开展工程建设领域职务犯罪专项预防活动,对省委、省政府确定的60个重大建设项目、地方重大投资项目,进行了全程预防跟踪服务。深入重点行业、重点领域,开展预防咨询1991次、警示教育1464次,提出预防建议853件,被党委、政府及有关单位采纳721件。提供行贿犯罪档案查询1124次。建立职务犯罪预防年度报告制度。深入推进工程建设领域突出问题专项治理的做法被最高人民检察院推广。

  着力加强对能源资源、生态环境和知识产权的司法?;?。依法打击非法采矿、盗伐滥伐林木、造成重大环境污染事故等破坏环境资源的犯罪,批捕309人,起诉498人?;斡牍磷试戳煊蚋芪侍庾ㄏ钪卫?,立案查办316人?;斡?010年世博会知识产权?;ぷㄏ钚卸?,批捕侵犯知识产权的犯罪嫌疑人200人,起诉165人。

  着力保障企业正常经营发展。依法妥善处理涉及企业特别是中小企业的案件,平等?;じ骼嗍谐≈魈宓暮戏ㄈㄒ?。注意改进执法办案方式方法,慎重使用扣押、冻结和拘留、逮捕等措施,最大限度避免给企业正常生产经营造成影响。

  二、强化维护稳定意识,结合执法办案依法化解社会矛盾

  全力做好藏区维稳工作,预防和减少不稳定因素。省检察院派员深入藏区专题调研涉法维稳问题,加强对重大敏感案件的办案指导。坚决打击分裂国家、破坏民族团结的犯罪活动,化解社会矛盾,维护藏区稳定。

  全面落实宽严相济刑事政策,预防和减少社会矛盾。突出打击刑事犯罪。共批捕41491人,起诉51019人,同比分别上升3.7%和9.2%。其中,批捕黑恶势力犯罪嫌疑人724人,起诉873人;批捕危害公共安全的犯罪嫌疑人1906人,起诉4818人;批捕故意杀人、绑架、强奸等暴力犯罪嫌疑人1992人,起诉2212人;批捕毒品、抢劫、抢夺、盗窃、诈骗等多发性犯罪嫌疑人24000人,起诉25412人。加强死刑案件的审查和出庭工作。同时,着眼于化解因轻微犯罪引发的矛盾纠纷,对没有逮捕必要的,依法不捕2272人;对犯罪情节轻微的,决定不诉1333人。推进案件繁简分流、快速办理轻微刑事案件工作机制,向法院提出适用简易程序审理8954件,对被告人认罪案件提出适用普通程序简化审理6912件。

  加强查办职务犯罪工作,深层次化解社会矛盾。共立案查办职务犯罪2066人,同比上升2.1%。其中,贪污贿赂犯罪1651人,渎职侵权犯罪415人。突出查办大案要案,查办大案1029件;查办县(处)级以上职务犯罪要案100人,其中厅级干部5人。抓获在逃职务犯罪嫌疑人50人。为国家挽回经济损失2.4亿余元。

  建立检调对接工作机制,合力化解社会矛盾?;斡搿按蟮鹘狻惫ぷ魈逑?,推进轻微刑事案件和解、民事申诉案件和解、涉检信访积案息诉化解与“大调解”的对接。引导轻微刑事案件和解1643件,化解涉检信访积案45件,通过释法说理,促成436件民事行政申诉案件的当事人和解,306件息诉罢访。进一步加强和改进涉检信访工作,共办理各类控告申诉举报15436件。认真组织开展案件评查,依法纠正错误或瑕疵案件。建立人民监督员、特约检察员监督涉检信访工作和律师参与办理涉检信访疑难案件工作机制,加大信访问题化解力度。

  三、强化执法为民意识,扎扎实实做好民生检察工作

  依法保障灾后恢复重建。灾区六个市(州)检察机关加大对侵害灾区群众利益、破坏灾后重建、影响灾区稳定的刑事犯罪的打击力度,共批捕各类刑事犯罪18606人,起诉22108人。查办妨害灾后恢复重建的职务犯罪117人。完善灾区群众涉法涉检信访“绿色通道”,共办理各类信访5302件,促进灾区和谐稳定。

  坚决惩治侵害民生的犯罪。依法严厉打击危害人民群众生命财产安全的制假售假犯罪,批捕生产、销售有毒有害食品、药品等伪劣商品的犯罪嫌疑人134人,起诉151人。依法打击拐卖妇女儿童、非法拘禁、报复陷害等侵犯公民人身、民主权利的犯罪,批捕7025人,起诉8618人。依法打击非法吸收公众存款、集资诈骗、传销等涉众型经济犯罪,批捕96人,起诉135人。深化查办涉农职务犯罪工作,立案查办842人。突出查办劳动就业、社会保障、征地拆迁、移民补偿、医疗卫生等民生领域的职务犯罪513人。依法介入重特大安全事故调查,查办事故背后的失职渎职犯罪86人。严肃查办群众反映强烈的司法人员职务犯罪107人。

  完善和落实便民利民措施??姑袷滦姓觳臁胺衩裆?、促进和谐”主题宣传服务月活动,深化文明接待室创建,充分利用12309举报电话和举报网站,采取带案下访、定期巡访等方式,了解群众诉求,为群众排忧解难。完善农民工法律维权工作机制,办理支持农民工讨薪、工伤赔偿等起诉案件440件。推进与司法行政机关共建法律援助工作机制,广泛开展送法进乡村、进社区、进企业、进学?;疃?。

  积极稳妥开展乡镇(街道)检察联络工作试点。深入乡镇(街道)、地震灾民集中安置点等,设立了1865个检察联络站,受理举报控告申诉2842件,接待群众来访11051人(次),收集对检察工作的意见建议722件,开展法制宣传3721次,提供法律咨询8771次,切实将问题解决在基层,把矛盾化解在萌芽状态。

  四、强化开拓创新意识,着力推进社会管理法治化进程

  建立健全检察机关参与社会管理创新的工作机制??剐姓捶ɑ匾扑蜕嫦臃缸锇讣ㄏ罴喽交疃?。推进行政执法与刑事司法相衔接机制。查办行政执法人员职务犯罪352人,促进行政管理、行政执法人员依法履职?;嵬喙夭棵磐平薪榛辜喙苄骰平ㄉ?,认真研究中介机构等新社会组织及其从业人员的违法犯罪问题,促进新社会组织加强自我规范和约束。认真落实检察环节的社会治安综合治理工作措施,促进平安建设。

  加强对监管场所和特殊人群管理的监督。加强刑罚执行和监管活动监督,完善监管场所投诉信箱、约见检察官等制度,纠正刑罚执行和监管活动中的违法行为3551人。其中,纠正减刑、假释、暂予监外执行不当459人??贡M饩鸵阶ㄏ罴觳旎疃?会同有关部门开展看守所安全管理大检查、监狱“清查事故隐患、促进安全监管”等活动。加强对社区服刑人员的监管监督?;平嵛⒎缸锉徊黄鹚呷四扇肷缜谜ぷ?。加强对刑释解教、吸毒人员及艾滋病患者犯罪的调查分析,有针对性地提出对策建议,促进完善帮教管理措施。

  加强对未成年人和刑事被害人的司法?;?。建立快速反应机制,严厉打击侵害在校学生、农村留守儿童安全的犯罪。建立健全适合未成年人身心特点的办案机制?;平淌卤缓θ司戎ぷ?,认真贯彻修改后的国家赔偿法,切实维护当事人合法权益。

  五、强化监督配合意识,大力促进公正廉洁执法

  不断强化诉讼监督。加强立案监督和侦查活动监督,监督侦查机关立案1064件,同比上升18.4%;纠正不应当立案而立案543件,上升57.4%。追捕1569人,上升42.1%;追诉767人,上升34.8%。加强刑事审判监督,提出刑事抗诉207件,上升42.8%。推进量刑建议工作,对11645件案件提出量刑建议。加强对简易程序审理案件的监督。加强民事审判和行政诉讼监督,提出民事行政抗诉403件,上升18.2%;提出再审检察建议500件。监督民事执行、调解案件375件?;剿餍姓咚霞喽降姆绞胶屯揪?。省检察院分别在全国检察机关第四次公诉工作会议、第二次民行检察工作会议和刑事审判法律监督专项检查活动总结会议上作了经验发言。

  自觉接受人大监督和政协民主监督。认真贯彻落实《四川省〈中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法〉实施办法》,主动向人大及其常委会报告工作,全省检察机关向同级人大及其常委会报告工作410次。省检察院向省人大常委会专题报告了渎职侵权检察工作情况,并根据常委会审议意见逐条研究落实整改措施。主动向政协通报检察工作情况。610件刑事、民事、行政抗诉和500件民事行政再审检察建议报同级人大常委会备案。邀请人大代表、政协委员视察检察工作、参与专项检查、案件听证、公诉观摩等活动4027人(次),认真听取人大代表、政协委员的意见和建议。省检察院对省人大、省政协转办的案件和省人大代表、政协委员的议案、提案、建议,逐件督办,办结14件,正在办理4件。重视与人大代表、政协委员的经常性联系,完善人民监督在线联络系统和人大代表联络员制度,加强农村人大代表联系工作。

  主动接受司法制约和社会监督。坚持宪法规定,自觉接受对检察权的司法制约。全面推行人民监督员制度,对588件应当提交人民监督员监督的案件全部提交监督。深化检务公开,开展检察开放日活动,增强检察工作透明度,保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权。落实检察环节保障律师执业权利的工作机制。重视接受舆论监督,适时主动回应社会关切。省检察院在全国检察机关全面推行人民监督员制度会议上介绍了经验。

  切实加强内部监督制约。紧紧抓住容易发生问题的关键环节和重点岗位,加强对自身的监督制约。一是健全查办职务犯罪工作监督制约机制。省检察院设立侦查监督二处专司职务犯罪案件侦查监督工作,全面落实职务犯罪案件逮捕报上一级检察院审查决定制度。推进讯问职务犯罪嫌疑人同步录音录像工作。二是深入推进执法规范化建设。省检察院建立健全司法警察协助职务犯罪侦查工作、检察委员会工作、涉案款物扣押管理处理等制度规范??怪苯恿刚觳榘讣垩憾辰峥钗镒ㄏ罴觳椤盎赝房础被疃?,健全检察干警执法档案。

  深入推进检察管理机制建设。全省三级检察院基本建成了局域网、检察专线网,接入全国、全省检察机关网络视频会议系统。深化网上办公办案应用,建立健全检察机关政务管理、办案管理、后勤管理、队伍管理信息化管理体系,促进由传统经验管理向现代科学管理转变。

  六、强化人才保障意识,切实加强班子队伍建设

  加强思想政治和职业道德建设。深化中国特色社会主义理论体系、社会主义核心价值体系和社会主义法治理念教育,深入开展忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于宪法和法律的忠诚教育。广泛开展创先争优活动和“建设学习型党组织、创建学习型检察院”活动,坚持以党的建设带动队伍建设。落实检察官职业行为基本规范,认真开展“恪守检察职业道德、促进公正廉洁执法”主题实践活动,筑牢公正廉洁执法的职业道德底线,树立忠诚、公正、清廉、文明的检察职业形象。

  突出抓好领导班子建设。为配合换届,省检察院对20个市级检察院领导班子进行了考察。强化领导班子民主集中制建设和监督管理,认真落实巡视、领导干部报告个人有关事项、任前廉政谈话、任期经济责任审计检查、下级院检察长向上级院述职述廉、上级院派员参加和指导下级院领导班子民主生活会等制度。完善领导干部选拔任用机制,加强后备干部教育培养管理。

  狠抓自身反腐倡廉和纪律作风建设。严格执行党风廉政建设责任制。深入学习贯彻《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》,健全领导班子成员和中层干部的廉政档案。举办检察机关自身反腐倡廉教育展览??沽缦辗揽鼗平ㄉ枋缘愎ぷ???埂胺刺厝ㄋ枷?、反霸道作风”专项教育活动。创新检务督察方式,开展督察481次,及时整改发现的问题。坚持从严治检,认真核查群众举报、媒体反映的问题,严肃查处违法违纪的检察人员。

  推进队伍专业化建设。全面落实“人才强检、素质兴检”战略工程,新补充检察人员585人。认真抓好教育培训、技能练兵和作风建设“三项制度”建设。扎实推进大规模检察教育培训,组织各类培训班1736期,培训检察人员11764人(次)。广泛开展全省十佳公诉人业务竞赛、川渝第二届公诉人辩论赛等技能练兵、业务竞赛活动。加强对检察业务专家的培养和管理。12名检察干警获得省部级以上表彰。其中,3名干警被评为“全国先进工作者”,3名干警被评为“全国模范检察官”,4名干警被评为“四川省劳动模范”。省检察院在全国检察机关人才工作会上介绍了经验。

  加强基层基础建设。落实上级检察院领导联系基层等制度,强化对基层检察院的指导,研究解决基层面临的突出困难和问题。召开全省检察机关援藏援彝工作座谈会,具体安排部署对口援助工作。深入推进基层院执法规范化、队伍专业化、管理科学化、保障现代化建设。武胜县检察院、成都市锦江区检察院被评为“全国模范检察院”,大英县检察院等6个基层院被最高人民检察院荣记集体一等功。加强检务保障建设。相关经验被最高人民检察院推广。

  各位代表,全省检察工作取得的成绩是党委坚强领导、人大加强监督、政府大力支持、政协民主监督以及社会各界、人民群众关心支持的结果。在此,我代表四川省人民检察院和全省检察干警表示衷心感谢!

  2010年,全省检察工作虽然取得了新的进展,但还存在一些问题和困难:一是法律监督理念还不完全适应科学发展观的要求。二是法律监督行为还需要进一步规范。三是法律监督能力与新形势的要求仍有差距。四是队伍管理还需要进一步加强。五是检务保障、信息化应用水平还不完全适应检察工作科学发展的需要。这些问题和困难,我们将高度重视,努力加以解决。

  各位代表,2011年全省检察工作的总体思路是:深入学习贯彻党的十七届五中全会,省委九届八次全会,全国、全省政法工作会议和全国检察长会议精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,深化三项重点工作,全面履行法律监督职责,不断加强检察队伍建设,更好维护社会和谐稳定、维护人民群众权益、维护社会公平正义,为确保实现我省“十二五”发展良好开局提供有力的司法保障。

  第一,坚持服务大局,着力保障经济平稳较快发展。准确把握省委“高位求进、加快发展”的工作基调,紧紧围绕我省深入实施西部大开发战略、全面建设小康社会等重大决策部署,进一步找准检察工作服务大局的切入点和结合点,完善和落实检察机关为经济社会服务的措施,充分发挥打击、预防、监督、?;さ戎澳?,为继续推进“两个加快”提供良好的司法保障。

  第二,坚持深化三项重点工作,着力维护社会和谐稳定。继续深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作。建立健全执法办案风险评估预警、检调对接等工作机制,从源头上防范和化解社会矛盾,促进社会管理创新。

  第三,坚持加强和改进群众工作,着力保障民生服务群众。坚决打击侵害群众利益、影响群众安全感的刑事犯罪,严肃查办教育、就业、征地拆迁、灾后重建等民生领域的职务犯罪。认真办理涉检信访,依法妥善处理群众诉求。加强对弱势群体的司法?;?,完善便民利民措施。认真研究检察机关群众工作的新情况新问题,积极探索做好群众工作的新思路新方法。

  第四,坚持查办和预防职务犯罪,着力促进反腐倡廉建设。严肃查办发生在领导机关和领导干部中的滥用职权、失职渎职、贪污受贿犯罪案件,重点领域、重大责任事故和群体性事件中的职务犯罪案件。进一步加强和改进渎职侵权检察工作。结合办案,围绕省委重大决策部署、人民群众反映强烈的突出问题、职务犯罪易发多发领域,积极开展职务犯罪预防工作。

  第五,坚持强化诉讼监督和自身监督,着力促进公正廉洁执法。深入贯彻省人大常委会《关于加强人民检察院对诉讼活动的法律监督工作的决议》,全面加强刑事诉讼监督,民事行政检察、刑罚执行和监管活动监督,切实维护社会公平正义,促进公正廉洁执法。同时,大力推进执法规范化建设,狠抓反腐倡廉建设和纪律作风建设,深化检务公开,主动接受人大监督、政协民主监督和社会监督,确保自身正、自身硬、自身净。

  第六,坚持抓基层强队伍,着力夯实检察工作发展根基。大力加强思想政治建设和职业道德建设。深入推进创先争优、“建设学习型党组织、创建学习型检察院”活动,认真开展“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动。结合换届,进一步加强市、县两级检察院领导班子建设。大力推进检察人才工作,不断提高检察人员的思想道德、法律素养、执法能力和工作水平。深化检察改革,扎实推进基层检察院建设,继续实施科技强检战略,加强检务保障工作,打牢检察工作科学发展的根基。

  各位代表,面对新形势新任务,我们将在省委的正确领导下,认真贯彻本次会议精神,求真务实,开拓创新,扎实工作,为确保实现我省“十二五”发展良好开局作出新的贡献!

  

  附:

  有 关 用 语 说 明

  三项重点工作:指深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作。这是党中央为适应我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势,着力解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题,更好地维护重要战略机遇期社会和谐稳定作出的重大战略部署。2009年底全国政法工作电视电话会议对深入推进三项重点工作进行了全面部署。

  法律监督:我国宪法第一百二十九条和人民检察院组织法第一条规定:“中华人民共和国人民检察院是国家的法律监督机关?!备萦泄胤傻墓娑?,人民检察院通过依法参与刑事、民事、行政诉讼活动,对有关机关和人员的行为是否合法实行监督。人民检察院的法律监督职能主要包括批捕、起诉、职务犯罪侦查和对诉讼活动的法律监督。

  职务犯罪:指根据《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国刑事诉讼法》的规定,由人民检察院直接立案侦查的贪污贿赂、渎职侵权犯罪。其中,贪污贿赂犯罪是指《中华人民共和国刑法》分则第八章规定的贪污贿赂罪,以及其他章节中明确规定按照第八章的规定定罪处罚的犯罪,包括贪污罪、受贿罪、挪用公款罪、行贿罪、私分国有资产罪等罪名;渎职犯罪是指国家机关工作人员实施的《中华人民共和国刑法》分则第九章和《中华人民共和国刑法修正案》(四)、(六)规定的滥用职权罪、玩忽职守罪、徇私舞弊罪等罪名;侵权犯罪是指国家机关工作人员利用职权实施的侵犯公民人身权利、民主权利的犯罪,包括非法拘禁罪、非法搜查罪、刑讯逼供罪、暴力取证罪、体罚虐待被监管人罪、报复陷害罪和破坏选举罪。

  行贿犯罪档案查询:指检察机关为了预防贿赂犯罪,促进社会信用体系建设,运用计算机技术对行贿犯罪信息进行分类录入、储存,并依照规定为有关行业主管(监控)部门以及符合条件的其他单位和个人提供查询服务。对经查询有行贿犯罪记录的单位和个人,由行业主管(监控)部门作出相应处置,如限制或禁止市场准入,降低资质等级等。

  宽严相济刑事政策:指国家根据社会治安形势和犯罪分子的不同情况,实行区别对待的政策??硌舷嗉靡笞⒅乜碛胙系挠谢骋?,对严重犯罪依法从严打击,对轻微犯罪依法从宽处理,对严重犯罪中的从宽情节和轻微犯罪中的从严情节也要依法分别予以宽严体现,对犯罪的实体处理和适用诉讼程序都要体现宽严相济的精神。

  繁简分流:指对提请批准逮捕、移送审查起诉、不起诉的案件,根据案件类别、难易程度、社会影响等因素分为“简类案件”和“繁类案件”,实行分类办理,快速办理“简类案件”,集中优势司法资源办理“繁类案件”,及时有效地处理刑事案件。

  快速办理轻微刑事案件工作机制:指对案情简单、事实清楚、证据确实充分,犯罪嫌疑人、被告人认罪的轻微刑事案件,在遵循法定程序和期限、确保办案质量的前提下,简化工作流程、缩短办案期限的工作机制。

  轻微刑事案件和解:指人民检察院在办理轻微刑事案件中,发现双方当事人有和解的意愿,可以促成犯罪嫌疑人与被害人及其亲属进行和解,或者建议通过人民调解或司法调解,促使犯罪嫌疑人真诚认罪悔过,积极对被害人或其亲属赔礼道歉、精神抚慰和给予经济赔偿并切实履行,被害人及其亲属对犯罪嫌疑人给予宽恕和谅解,要求人民检察院对犯罪嫌疑人予以从宽处理,从而使被犯罪嫌疑人破坏的社会关系得以及时修复,社会矛盾得以及时化解,人民检察院根据犯罪嫌疑人的犯罪事实、性质、情节、对社会的危害程度、悔罪表现,可以依法对其从宽处理。

  民事申诉案件和解:指检察机关在审查民事申诉案件中,在双方当事人向检察机关表示自愿和解的基础上,由检察机关主持,双方当事人及其他诉讼参与人参加,在法律允许范围内,通过释法说理,帮助当事人正确认识案件事实和分清责任,引导当事人互谅互让,自愿达成和解协议的一种程序活动。

  检察建议:指人民检察院为促进法律正确实施、促进社会和谐稳定,在履行法律监督职能过程中,结合执法办案,建议有关单位完善制度,加强内部制约、监督,正确实施法律法规,完善社会管理、服务,预防和减少违法犯罪的一种重要方式。

  行政执法与刑事司法相衔接机制:指根据刑事诉讼法和国务院《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》等有关规定,行政执法机关、公安机关、检察机关在信息共享、案件移送、协调配合、监督制约等方面建立工作制度,确保涉嫌犯罪的案件依法及时进入司法程序,形成打击犯罪合力,防止有罪不究、以罚代刑。

  刑事被害人救助工作:指对遭受犯罪行为侵害,因无法获得有效赔偿而陷入生活困境的刑事被害人及其家属,由国家通过专项资金给予适当的经济资助,帮助其解决暂时的生活、医疗困难。

  再审检察建议:指人民检察院对一些民事、行政申诉案件,不采取抗诉方式启动再审程序,而是向人民法院提出检察建议,由人民法院自行启动再审程序进行重新审理。这样有利于节约司法资源,提高司法效率。

 

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